多地發(fā)布學位預警 今年會是入學最難的一年嗎

近日，多地發(fā)布2023年中小學學位預警。在廣州，有上百所學校學位出現(xiàn)供給緊張。這樣的情況在濟南、成都、長春、南昌、大連甚至一些縣城也出現(xiàn)。一些地方發(fā)出了最高級別的“紅色預警”。按學區(qū)入學，學位為何仍會“擠破頭”？

多地發(fā)布學位預警今年好入學嗎

“入學潮”之下

新年伊始，多個地級市發(fā)布通知。1月9日，廣州市海珠區(qū)教育局發(fā)布2023年公辦小學學位預警通告，預測區(qū)內(nèi)17所公辦小學（校區(qū)）起始年級可能學位供給緊張。隨后，南沙區(qū)、荔灣區(qū)、從化區(qū)、番禺區(qū)、增城區(qū)等市轄區(qū)也先后發(fā)布學位預警稱，多所公辦中小學2023年學位供給緊張。

在成都，已有錦江區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)等多個區(qū)發(fā)布預警。

類似的情況也出現(xiàn)在一些縣城里。據(jù)浙江省樂清市教育局日前披露，部分公辦小學、初中2023年-2025年施教區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)接近或超過擬招生計劃數(shù)，20余所義務(wù)教育階段學校呈現(xiàn)“紅色預警”，還有學校呈現(xiàn)“黃色預警”。在有著逾70萬人口的江西興國縣，4所小學及3所中學出現(xiàn)學位緊張。

學位預警，意味著預期的學區(qū)生源數(shù)量超出了學校的接納能力。其中，級別最高的為“紅色預警”，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達到或超過學校擬招生計劃數(shù)的100%。

預警是動態(tài)的，往往事出多因。在義務(wù)教育階段，家長可以通過預警知道哪些學校較為熱門。如果學位緊張，入學政策也會發(fā)生變化。

通常，學校會依據(jù)生源類別按序接收學生，類別條件包括戶籍、入住情況等。

事實上，近年來，學位預警已經(jīng)成為常態(tài)。但核心的話題則在于，這種緊張是“絕對緊張”還是“相對緊張”？中國新聞周刊檢索發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“緊張”的學校名單較往年有一定的延續(xù)性。

學位緊張的背后，其實也是教育、資源、人口化的進一步集中。長期以來，學位一直是學區(qū)房和戶口遷移的一項參考。此前，有地方教育廳就回應(yīng)稱，學位預警，反映了家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的向往。

資源不均衡的桎梏

在勢不可擋的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化浪潮中，不少農(nóng)村的成年人涌進城市里，大量外來人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流入省會城市、二線城市，甚至一線城市，造成適齡入學學生數(shù)量暴增，甚至井噴。隨之而來的，則是近年來在不少媒體報道中出現(xiàn)的“空心學校”。這類“空心學校”一般存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有少許教師和學生。

此前，多位全國人大代表關(guān)注農(nóng)村教育問題，紛紛指出雖然近年來政府對教育的投入不斷加大，可農(nóng)村的學生卻越來越少，這背后是農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，進城務(wù)工的農(nóng)民工孩子也不得不選擇進城讀書。

一位在河北縣級市承建學校擴建工程的負責人告訴記者，目前該縣市區(qū)擴建學校達到6所，主要針對的就是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)這批孩子的學位空缺。大量人口遷移，打破了以往的教育資源格局。

除城鄉(xiāng)外，不同城市、區(qū)域間也出現(xiàn)了類似的“馬太效應(yīng)”。任澤平團隊的一項數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，東部、中部、西部、東北地區(qū)常住人口分別年均增長1.08%、0.22%、0.61%、-1.05%，常住人口占比分別變化2.2、-0.8、0.2、-1.2個百分點。盡管東部地區(qū)常住人口增長率明顯下降，但其小學生增長率卻不降反升。東部、中部、西部、東北地區(qū)小學生數(shù)分別年均增長2.53%、-0.15%、0.09%、-2.22%，小學生數(shù)占比分別變化6.1、-2.7、-2.0、-1.4個百分點。

儲朝暉指出，引發(fā)學位緊張的原因已經(jīng)不是數(shù)量的問題，而是教育資招生源不均衡所致。

“現(xiàn)在各地都在搞人才引進，但是有關(guān)孩子入學的學位建設(shè)是遲遲落后的”，升學專家梁挺福告訴記者，學位預警出現(xiàn)后，家長的選項就不多了。

“在中國，不管是入學，還是入園，往往綁定戶口和房產(chǎn)的排位來優(yōu)先錄取，因此家長可選擇的選項并不多，要么按照就近入學的要求和流程提前準備，要么不得不離開當?shù)厝ジ尤菀兹雽W入園的地方生活和學習。選擇就讀民辦中小學學費高昂、教學質(zhì)量良莠不齊，并不是多數(shù)家長的選擇?！彼治龇Q。

儲朝暉也表示，學位預警出現(xiàn)后，家長的選擇實際上起不了太大作用，關(guān)鍵的還是政府做什么選擇，政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)刂贫ǖ恼邅斫鉀Q孩子的上學難題，除此之外，政府更應(yīng)該實現(xiàn)當?shù)貙W校之間的均衡，不要出現(xiàn)學校之間明顯過大的差距。

2023會是入學難的一年嗎

對不少地方的中小學來說，2023年是一個擁擠的學年，但是對一些地方的幼兒園來說，適齡幼兒則出現(xiàn)斷崖式減少。

梁挺福指出，在經(jīng)過2016年、2017年兩年出生高峰后，2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人，2022年的956萬人進入人口負增長的拐點。這意味著各地政府可能面臨著適齡孩子這兩年增加，過幾年又大幅減少的情況，這對政府如何投入和規(guī)劃教育資源帶來壓力和挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計，包括一些主要城市在內(nèi)的不少地級市，推出的2023年新增學位計劃，少于2022年計劃數(shù)和實際增加數(shù)量。

“一些地方政府擔心新建學校增加學位供給后，馬上出現(xiàn)因適齡學生減少的資源閑置問題，于是可能對解決這一問題不積極，有的地方政府采取的‘應(yīng)急’辦法是擴大班額，把孩子‘塞進去’”，熊丙奇指出，如果搞大班額應(yīng)對學位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的，這會影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量。

“選擇以怎樣的戰(zhàn)略應(yīng)對，至關(guān)重要”，熊丙奇表示，如果節(jié)省教育投入，趁出生人口下降，撤掉學校、辭退教師，再出現(xiàn)出生人口增加，就會出現(xiàn)學位緊張的新問題。如果提升教育質(zhì)量，利用出生人口下降這一契機，推進“小校小班”建設(shè)，實行小班化教學，如原來一個班45人，調(diào)整為25人、30人，這不但提高教學質(zhì)量，也為出生人口變化留下“彈性空間”，在人口增加年份，可以適度擴大班額，如從30人擴大到40人。

他表示，當前合適的辦法有兩個，一是購買民辦學校學位，提供給適齡兒童，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能；二是以“小班化”為標準，加強對義務(wù)教育的投入，提高學校建設(shè)標準，應(yīng)對出生人口變化對教育帶來的挑戰(zhàn)。

也有一些城市在持續(xù)擴充學位。北京市2023年政府工作報告顯示，近五年來，北京市政府累計增加18萬個中小學學位。2022年，北京市新建24所學校，新增中小學學位2.9萬個。其中，海淀區(qū)北部地區(qū)就新添中小學學位8640個。