清末新政是清朝末年的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革運(yùn)動(dòng),也是中國(guó)現(xiàn)代化的重大事件之一。清廷力圖在軍事、官制、法律、商業(yè)、教育和社會(huì)方面進(jìn)行一系列系統(tǒng)性改革,改革也波及了內(nèi)地和東北、蒙古、西北和西藏各地,由于改革政策的“支離、拖沓”和一些官員的“敷衍”,沒有取得太大進(jìn)展。
1.政治:增設(shè)新機(jī)構(gòu),裁撤冗官、冗衙。一定程度上打擊了封建頑固勢(shì)力,但也反映出清政府已淪為維護(hù)帝國(guó)主義的工具,增設(shè)機(jī)構(gòu)維護(hù)帝國(guó)主義利益。
2.軍事:編練新軍。一定程度上增強(qiáng)了中國(guó)國(guó)防實(shí)力,但后來(lái)兵為將有,形成了近代軍閥。
3.文化教育:廢科舉,頒行新學(xué)制和設(shè)立各式新學(xué)堂、派遣留學(xué)生。形成了重視西方科技與社會(huì)政治學(xué)說(shuō)的風(fēng)氣,培養(yǎng)了近代科技、教育、法政、軍事人才。
4.振興商務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)事業(yè)。促進(jìn)了中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“新政”時(shí)期開始建立現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作架構(gòu),民國(guó)初年的北洋政府時(shí)期基本沿用清末新政所制定的一系列法律和審判制度,民國(guó)十三年(1924年)國(guó)民政府在廣州建立,特別是民國(guó)十七年(1928年)成為全國(guó)政權(quán)后,中國(guó)法制進(jìn)程因中國(guó)國(guó)民黨在包括立法、司法在內(nèi)的各領(lǐng)域全面推行“黨化”而暫時(shí)停止。但這時(shí)民法、刑法等基本法律文本仍大體承襲了清末新政的成果。
清末新政前,清政府基本上還是封建的政權(quán)機(jī)構(gòu)。在清末新政期間,卻發(fā)生了極大的變化。這種變化不僅表現(xiàn)在光緒三十一年(1906年)前改總理衙門為外務(wù)部以及設(shè)立商部、練兵處、巡警部、學(xué)部等;還表現(xiàn)在光緒三十一年(1906年)11月重新更定官制,除內(nèi)閣、軍機(jī)處仍舊外,新設(shè)立或改名稱的有:外務(wù)部、學(xué)部、民政部、度支部、陸軍部、法部、農(nóng)工商部、郵傳部、海軍部、軍咨府、資政院、審計(jì)院。到此,清政府雖然仍是半新半舊的,但這畢竟是清朝政權(quán)機(jī)構(gòu)邁入近代時(shí)期的開始。
新建陸軍是中國(guó)建立真正意義上的近代軍隊(duì)的首次努力,是中國(guó)近代軍事史上重要的一頁(yè),對(duì)日后中國(guó)軍隊(duì)的軍制、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、編制等方面都有重大影響。盡管它最后的發(fā)展方向并未與這場(chǎng)軍事變革的發(fā)動(dòng)者——清政府所預(yù)期的一致,但是新軍建設(shè)開創(chuàng)了中國(guó)近代軍事進(jìn)程的多項(xiàng)先河,是中國(guó)軍事近代化的重要進(jìn)步。
在思想文化上,通過(guò)清末新政,在這方面的變化是十分突出的。其一,結(jié)束了科舉制度的歷史。其二,清末出現(xiàn)了辦學(xué)熱潮。由于清政府號(hào)召辦學(xué),又公布了《奏定學(xué)堂章程》,加上廢除科舉制度,于是新式學(xué)堂如雨后春筍,達(dá)到前所未有的程度。其三,由于清朝政府的號(hào)令及地方官和個(gè)人的努力,很快地出現(xiàn)了留學(xué)的熱潮。
為了實(shí)行新政,清政府必須想方設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi),增加了人民的負(fù)擔(dān),使中國(guó)勞苦大眾生活較之同光中興時(shí)期有所貧困化,社會(huì)矛盾無(wú)由不尖銳更甚。為了籌款,清政府不得不向下攤派,這是清末新政經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。為了籌餉,清政府不辭廣設(shè)名目,以多方索獲。
如光緒二十九年(1903年)12月24日清政府發(fā)布的兩個(gè)上諭,就向各省派款每年達(dá)960萬(wàn)兩。從光緒二十八年(1902年)起,在通商口岸征收印花稅,在湖廣征收房捐、鋪捐;直隸袁世凱擬“每戶售酒百斤,抽捐制錢一千六百文,并準(zhǔn)其于常價(jià)之外,每斤增加十六文發(fā)售”;光緒二十九年(1903年)在吉林征收燒窯捐、車輛捐;在其他地方征收牛捐、馬捐、鹽商捐、紳富捐,還有戶口稅、丁稅等。
清末新政時(shí),練新軍、辦警政,強(qiáng)化了專制的國(guó)家機(jī)器,有利于清政府對(duì)革命派反抗斗爭(zhēng)的鎮(zhèn)壓。因?yàn)樵谇迥宄f式軍隊(duì)早已失去戰(zhàn)斗力,而所編練的新軍,戰(zhàn)斗力有了明顯的提高,再加上各地辦起的警察,加強(qiáng)了對(duì)革命派反抗斗爭(zhēng)的偵緝和鎮(zhèn)壓,這也是清末新政的一個(gè)惡果。
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