誰提出了郡縣制有什么意義

春秋時(shí)期，一些諸侯國(guó)在新兼并的地區(qū)設(shè)縣，后來又在邊地設(shè)郡。商鞅變法時(shí)，廢分封，行縣制。秦統(tǒng)一后，李斯提出實(shí)行郡縣制，秦始皇決定在全國(guó)范圍廢除分封制，實(shí)行郡縣制 。

郡縣制

郡縣制，指在中國(guó)古代實(shí)行的中央集權(quán)體制下，郡、縣二級(jí)政權(quán)的地方行政制度（類似于現(xiàn)在的行政區(qū)劃）的總稱。

春秋時(shí)代一些諸侯國(guó)為了加強(qiáng)管理而置縣，直接任命一些不得世襲的官員為地方官。后來晉又在國(guó)內(nèi)置郡。由國(guó)君任免地方官，郡縣制度使分散的權(quán)力層層集歸中央，防止因分封而導(dǎo)致分裂。至戰(zhàn)國(guó)時(shí)代這種制度逐漸為各強(qiáng)國(guó)采用。郡縣制起源于楚國(guó)，秦代為中國(guó)歷史上最早在全境推行“郡縣制”的朝代。秦始皇統(tǒng)一天下后，曾出現(xiàn)過是否置郡縣的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)不少大臣都主張實(shí)行分封，授各地貴族以世襲的諸侯名份，當(dāng)時(shí)惟有身為廷尉的李斯卻力排眾議實(shí)行郡縣制，并最終得到秦始皇的采納。在郡縣制下，共設(shè)三十六郡，每郡有守（相當(dāng)于省長(zhǎng)）、尉（相當(dāng)于防區(qū)司令）和監(jiān)（相當(dāng)于監(jiān)察專員）各一人?？は螺牽h；郡（守）與縣（令），由皇帝直接任命。至漢代仍承襲這個(gè)制度，自此成為日后各朝地方行政區(qū)劃的基礎(chǔ)。

郡縣制意義

郡縣制從根本上否定了分封制，打破了西周以來分封割據(jù)的狀況，中央通過考課和監(jiān)察加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理，有利于防止地方割據(jù)分裂，有力地維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一。秦漢之制，郡守于每年秋冬向中央朝廷申報(bào)一年的治狀，縣也同樣要上集簿于郡，中央或郡即在這時(shí)各對(duì)其下屬進(jìn)行考核，有功者可受獎(jiǎng)賞或升遷，有過者輕則貶秩，重則免官、服刑。和考課相輔而行的是監(jiān)察制。中央派郡監(jiān)或刺史以監(jiān)郡，郡縣也各派督郵或廷掾以監(jiān)縣或鄉(xiāng)。刺史、督郵等可隨時(shí)按劾有罪贓的守、令或其他官吏。由于自上而下的層層督課，使得中央政令能較為順利地貫徹到最基層，保證了政令的劃一性。秦漢的郡縣制代替了周的分封制，也即從地方分權(quán)演進(jìn)為干強(qiáng)枝弱的中央集權(quán)制，為后來2000年的地方行政體制奠定了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。東漢末年，原監(jiān)察區(qū)性質(zhì)的州轉(zhuǎn)變?yōu)榭ひ陨系男姓^(qū)，地方行政制度始成州郡縣三級(jí)。隋開皇三年（583）， 罷天下諸郡，以州統(tǒng)縣。至元，郡名完全廢棄，改為行省制度。

總之，郡縣制廢除了分封貴族時(shí)代的世襲特權(quán)，有利于形成中央對(duì)地方的垂直管理形式；廢除了分封制，基本上解除了地方分封割據(jù)勢(shì)力對(duì)中央政權(quán)的威脅，既是君主專制和中央集權(quán)制度的重要組成部分，也是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。